所謂「三位一体の改革」をめぐって、また、「大阪新都vs大阪特別市」等、分権の受け皿に関する議論が熱を帯びている現在、編者の一人、西尾勝先生が言われるように、「いま新段階に立つ日本の自治体は、いかなる改革の展望を持つべきか。」「自治体がこの新課題に取り組むには、既成理論を再編するとともに、新しい政策・制度づくりに熟達することが必要となる。」

 この欄で取り上げるには大分すぎることもあり、躊躇していたが、大阪府が二重の意味で存亡の危機にあるとき、府庁に関わりのある人、また大阪の将来を考える人には、項目(アジェンダ)とその優先順位を整理する意味から是非ともご一読いただきたいと思い、取り上げることにした。

 全５巻の構成は、1.課題、２.制度、３.政策、４.機構、５.自治、となっており、殆どの「新課題」が網羅されている。

１「.課題」所収「分権化と国際化」(森田朗)は、「分権化の必然性と『受け皿』」、また「補完性の原理」の章で、分権の受け皿という意味における、これからの自治体の課題を明確に提起してくれている。

２.「制度」で取り上げられている「課税自主権と財源の分権化」(神野直彦)では、例えば、シャウプ勧告がシャウプ税制になる過程で都道府県税の基幹税である法人２税が独立税とならなかった経緯を説明する中で、地方から見たありうべき税制改革を、部分的であるにせよ、的確に指摘している。

また、３.「政策」所収「地域づくり政策の再編」(保母武彦)では、「大阪湾の重化学コンビナートに見られる素材生産型製造業の誘致は(中略)経済開発効果をもたらさなかった」と断じた上で、「内発的発展」というキーコンセプトを対置させ、新しい地域づくりを提唱している。

以上３論文が同講座中の白眉であろう。

没後百年、子規好きには堪えられない本が相次いで出版された。本書と、「子規、虚子、松山」(中村草田男著、みすず書房)である。子規 、秋山好古、真之兄弟らを取り巻く明治の青春群像は、司馬遼太郎「坂の上の雲」に詳しい。本書で語られるのは、幼少より子規 を升(のぼ)さんと呼び兄事し(自らを子規宗の一人と呼んでいる)、看取るまで親密な交流のあった碧梧桐が見た等身大、生身の子規である。 「病床六尺」等、子規の著作と併せ読むといよいよ子規が近くに感じられる。

一方、「子規、虚子、松山」では 、孫弟子、草田男が子規の時代性と限界、さらにはそれをどのようにして克服するか、冷静に語っている。「悟りとはどんな場合にも平然として死ぬることかと思うとったが違っとった。どんな場合にも平然として生きていくことが悟りじゃった」という子規の言葉が紹介されているが、元気を無くしている日本人にこの言葉を贈りたい。

本書を取上げたのは、この知事選、或は選挙までの経緯を通して投げかれられた一般的な疑問、例えば「真の代表とは誰か?」、「党、党派性とは何か?」、「何故有権者が政治家は嘘つきだと考えるようになるのか?」等に対し、菊池寛の小説「入れ札」とそれが書かれた時代背景を分析することにより、また、古代アテネの民主制と現代のそれを比較することにより、明快な解答を与えているからである(第３章「入れ札と籤引き」)。

孫引きになるが、ケルゼンの「官僚支配にこそ民主制の最大の危険がある。そして一切の官僚制は必然的に専制支配に赴く」というような主張に対し、お役人はどのように反論されるのか聞いてみたいものである。但し、著者の「議会とは、実質的に、官僚が立案したことを、国民が自分で決めたかのように思い込ませるための手の込んだ手続きであると言えないでしょうか」という揶揄に対しては即否と言える。いわゆる 大阪府の銀行税条例を提案したのは自民党議員団であって知事部局ではないからである。